「一國兩制」實踐的歷史機遇：香港與澳門

「一國兩制」實踐的歷史機遇：香港與澳門      許為天   信報網頁   2026/9/25

https://www.hkej.com/features/article/%23政經評論分析%23/2274233909

上月筆者在〈「一國兩制3.0」的教育文體新篇章〉一文中指出，國家「十五五」規劃將香港角色定位從「融入國家發展」提升為「更好融入和服務國家發展大局」，標誌著「一國兩制」進入3.0階段。特區政府首次制定自身五年規劃，被視為以「以外促內、內外結合」帶動關鍵改動的歷史機遇。然而，縱觀本港首份規劃文本，確是緊貼國家戰略框架，卻對文化認同、國民身份建構等深層課題未有系統性回應。亞運會上本港金牌選手望著區旗與國旗升起卻不唱國歌——畢竟還是「一國兩制2.X」時代的寫照。本文擬從澳門經驗出發，探討「以外促內」的政策邏輯，回顧董建華時期的改革未竟之業，展望香港未來方向。

「以外促內、內外結合」

「以外促內、內外結合」是學校領導中常用的策略：透過引入外部政策、評鑑或合作項目，打破內部思維慣性，推動內部改革。舉例而言，學校引入國際認證課程（如IB），這些「外部輸入」往往成為校本變革的催化劑——外部壓力迫使學校重新檢視內部流程，外部資源則提供變革所需的工具和空間。

在國家層面，「一國兩制」本身就是一種制度性的「以外促內」設計：國家為香港保留原有制度，同時讓香港融入國家發展大局，以國家的市場和機遇促進香港深層轉型。當「十五五」規劃明確要求香港「更好融入和服務國家發展大局」時，這份五年規劃便成為了「以外促內」的政策槓桿——透過對接國家戰略，倒逼香港在產業結構、人才培育、文化認同等範疇作出系統性調整。

然而，問題的關鍵在於：特區政府是否真正意識到這份規劃的「催化劑」角色？文件規劃聚焦經濟指標和基建項目，卻對文化認同等「軟性」課題避而不談，似乎僅將其視為常規政策文件，而非推動深層變革的戰略工具。

澳門「以外促內」的典範

相比之下，澳門2016年首個五年發展規劃（2016-2020年），則提供了「以外促內」的典範。面對博彩業「一業獨大」的結構性矛盾，行政長官崔世安親自掛帥成立「建設世界旅遊休閒中心委員會」，主動對接國家「十三五」規劃。

澳門規劃最突出的特點，是將「推進人的全面發展」確立為核心主線。崔世安明確指出：「澳門特區發展規劃就是促進本地居民全面发展的規劃。」融合創新、均衡、對接和共享四大觀念，提出「五宜城市」目標，將「人的全面發展」從理念層面提升為戰略主線。

這一戰略定位通過具體政策落地：實施15年免費教育、完善全民醫療覆蓋、持續現金分享計劃、加快公屋供應、設立敬老金制度等。規劃執行結果顯示，2016至2018年年平均完成率約九成，第三方評估進展順利率達92.7%，清華大學國情研究院評價為「執行順利、超過預期」。更關鍵的是，澳門成功將非博彩業增加值佔GDP比重提升至61.7%——這正是「以外促內」策略成功的最佳註腳：透過對接國家戰略引入外部資源，推動內部結構性改革，最終服務於「人的全面發展」這一核心目標。

董建華時期的改革宏圖與未竟之業

回望回歸初期，首任行政長官董建華先生已具備遠見。推動教育改革，提出削減公開評核、重組學制及課程；在房屋方面推出「八萬五」建屋計劃；在安老服務方面倡議建立完善的長者福利體系。

然而這些改革遭遇重重阻礙。教育方面，在教改後政府未能按時修訂政策並妥善溝通；房屋方面，「八萬五」計劃因亞洲金融風暴被迫放棄；安老服務方面則因團隊變動及時勢演變而未竟全功。董建華時期的教訓深刻說明：即使有宏偉藍圖，若缺乏有效執行機制、堅定政治意志和充分社會溝通，只能遺下壯志未籌的結局。

展望：香港未來政策的發展方向

回到香港首份五年規劃，政府在財經拓展濟、創科發展方面雖有宏偉部署，但在「以外促內」的深度上仍有不足。首先，應將國民身份認同建構納入核心戰略範疇，而非僅視為社會事務的附帶議題——從亞運會國歌事件可見，制度措施、文化習慣和教育內容的全面更新迫在眉睫。其次，應借鑒澳門「人的全面發展」理念，將教育、文化、心理健康等軟性指標提升至與經濟指標同等的戰略地位。第三，在文化政策上應從「放任自流」轉向「主動建構」——在免費電視牌照條件中增設國產影視作品播放比例、設立中日歷史比較研究專項資助、加強中小學生對近代中國歷史的認知。

更重要的是，特區政府需要從「一國兩制2.X」的思維中走出來，真正理解3.0階段的核心要求——不是被動跟進國家發展，而是主動融入並發揮獨特優勢。正如學校領導中「以外促內」的成功關鍵在於將外部資源轉化為內部變革的動力，香港亦應將國家發展機遇轉化為解決自身深層矛盾的契機。

亞運會場上那首未被唱響的國歌，或許可以成為一個政策窗口的開端——提醒我們，「一國兩制」的實踐需要從制度措施、文化習慣到教育內容的全面更新，方能真正實現從「由治及興」到「由興及強」的歷史跨越。

不止於「十五五」的香港基礎教育規劃

 不止於「十五五」的香港基礎教育規劃   許為天  2026/6/8
https://www.hkej.com/editorchoice/article?id=4426036 信報網站

 隨着國家「十五五」規劃（2026-2030年）的藍圖逐步鋪開，香港的角色已從過去單向的「融入者」蛻變為雙向的「服務者」與「貢獻者」。面對香港成為「十中心、兩樞紐、一圈一區一高地」* 的宏偉佈局，人才成為了最關鍵的生產要素。然而，當高等教育與人才引進政策聚焦於「即食」的境外優才時，我們必須警醒：若基礎教育未能同步進行深層次的「破繭」，香港將難以培育出足以支撐下一個三十年繁榮的「蝶翼」。

* 十中心：國際金融、國際航運、國際貿易、國際法律及爭議解決服務、國際創新科技、中外文化藝術交流 、區域知識產權貿易 、國際資産及財富管理、國際風險管理、高增值供應鏈服務；
兩樞紐：國際航空、全球離岸人民幣業務；
一圈一區一高地：大宗商品交易生態圈、北部都會區、國際高端人才集聚高地

 「十五五」規劃下的人才需求

國家在「十五五」期間賦予香港的定位極為明確，涵蓋金融、航運、貿易、法律、創科等15個重點領域。這不僅意味著香港需要鞏固傳統的「三中心」地位，更需在「高增值供應鏈服務中心」、「大宗商品交易生態圈」及「國際高端人才集聚高地」等新賽道上發力。

面對這場硬仗，特區政府的部署顯得務實且急切。在頂層設計上，政策導向已從單純的「融入」轉向「融入和服務」。這意味着香港不再只是被動地承接國家發展紅利，而是要主動利用其獨特的「一國兩制」優勢，為內地企業提供國際金融、法律及技術支持，協助國家達成戰略目標。在人才策略上，一是「引進來」： 鑑於本地人才供應不足，特區政府大力吸納境外優才與高才，特別是針對「十五五」急需的AI、金融科技、生物科技及綠色能源等領域的專業人士。二是「擴容量」： 為了解決大量優才高才子女的入學需求，政府正推動增加私立、直資及名校的學額，確保香港的基礎教育配套能留住這些高端人才。

誠然，這種治標策略能解燃眉之急，卻未能處理一個較深層次的根本矛盾：現有的香港基礎教育體系所能栽培出來的畢業生，頂多得一半符合「十五五」規劃需求的人才，亦未必能滿足這需求的數量。而另一半在同樣學習跑道而失利的中學文憑試（DSE）學生，既踏不上「十五五」發展的列車，亦未能被有效賦能以匹配未來消費型經濟的產業質與量提升(如演藝文康體護理等)。此等教育困境，極需基礎教育進行有計劃和系統的範式轉移。

 

現時基礎教育的改革瓶頸

回顧過去二十年的教改，香港教育往往被形容為「春蠶吐絲」，層層積累亦出現相應的層束縛。在面對未來的國家的發展及國際的競爭，現行體系顯露出以下幾大痛點：

1. 語言能力的「高牆」
「十五五」規劃強調香港作為「中外文化藝術交流中心」及「國際法律及爭議解決服務中心」的角色，這要求人才必須具備頂尖的「兩文三語」能力。然而現時基礎教育中，精通普通話及英語教學的教師不足應付未來普英雙語學習的需求。傳統的「粵語教學」慣性，使得學生難以在沉浸式的環境中掌握作為國際競爭工具的英語及普通話。若不能切斷對粵語的教學依賴，香港將難以建立真正的國際化校園氛圍。
2. 與國家發展的「斷層」
過去，香港教育在某種程度上存在與國家發展大局脫節的現象。然而，在「十五五」規劃方向下，香港青年必須開放自信地融入世界，並作為中國青年的全球行動倡議的先行者。這要求基礎教育必須從中小學階段開始，培養學生的國家認同感與國際視野，進一步成為具備通曉國家及國際規則、精通雙語溝通的能力的「超級聯繫人」。
3. 評價機制的「窄門」
中學文憑試依然是中學教育的主要指揮棒，這種「一試定終生」的壓力導致學校教育偏向考試成績主導，忽視了對傳統學科能力稍弱但具備其他潛能的學生的培育。這種「優勝劣汰」的精英模式，與國家「既針對精英，也照顧整體提升」的教育方針背道而馳。

 基礎教育重塑方案

1.       推行「2+2雙語核心教師」試點計劃
利用香港薪酬較高的優勢，實施「2+2」計劃。即在試點學校中，聘請2名內地高級教師（主責普教中或人文歷史）及2名英語母語教師（主導英文、數理、STEM），以5年為期，強制建立普英沉浸環境。這不僅能直接補充優質師資，更能通過「文化協作員」制度，促進本地與非本地教師的融合。

2.       放寬語言政策與融合教育要求
為了配合試點學校的轉型，教育局應放鬆對試點小學的「融合教育」班級比例要求，並豁免中學現行「85%學生屬全港前40%」才可設英語班的限制。同時，實施「雙語增權」，以跳升薪級或獎金激勵現職教師考取高級別的普通話或英語水平測試證書。

3.       高中教育的多元化
高中階段的教育必須從單一的「學術預備」模式，轉型為「學術與職業並行」的多元化體系。這意味著基礎教育的最後衝刺階段——高中教育，不止為「十五五」規劃的高端產業服務，也為不同能力及志向的學生提供各類新興行業對接的「生涯定向」課程。

4.       教育領導人才的引進
教育改革能否成功，關鍵在於「人」，特別是掌握宏觀改革理念與學校發展方向的「教育領導人才」。引進境外具備國際視野及國家格局的教育領導人才，有助於教育體系內的改革識見及決策能力的提升，正是配合基礎教育改革的契機。

 以「破繭」之勇，育「蝶翼」之才；以「兩制」之智，助「一國」之興

「十五五」規劃不僅是經濟與產業的規劃，更是人才與未來的規劃。香港基礎教育的改革，不能止步於應付眼前的學額短缺或考試成績，要真正落實「辦好人民滿意的教育」的宏願，便必須要有「破繭成蝶」的勇氣及策劃。