「一國兩制」實踐的歷史機遇：香港與澳門

「一國兩制」實踐的歷史機遇：香港與澳門      許為天   信報網頁   2026/9/25

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上月筆者在〈「一國兩制3.0」的教育文體新篇章〉一文中指出，國家「十五五」規劃將香港角色定位從「融入國家發展」提升為「更好融入和服務國家發展大局」，標誌著「一國兩制」進入3.0階段。特區政府首次制定自身五年規劃，被視為以「以外促內、內外結合」帶動關鍵改動的歷史機遇。然而，縱觀本港首份規劃文本，確是緊貼國家戰略框架，卻對文化認同、國民身份建構等深層課題未有系統性回應。亞運會上本港金牌選手望著區旗與國旗升起卻不唱國歌——畢竟還是「一國兩制2.X」時代的寫照。本文擬從澳門經驗出發，探討「以外促內」的政策邏輯，回顧董建華時期的改革未竟之業，展望香港未來方向。

「以外促內、內外結合」

「以外促內、內外結合」是學校領導中常用的策略：透過引入外部政策、評鑑或合作項目，打破內部思維慣性，推動內部改革。舉例而言，學校引入國際認證課程（如IB），這些「外部輸入」往往成為校本變革的催化劑——外部壓力迫使學校重新檢視內部流程，外部資源則提供變革所需的工具和空間。

在國家層面，「一國兩制」本身就是一種制度性的「以外促內」設計：國家為香港保留原有制度，同時讓香港融入國家發展大局，以國家的市場和機遇促進香港深層轉型。當「十五五」規劃明確要求香港「更好融入和服務國家發展大局」時，這份五年規劃便成為了「以外促內」的政策槓桿——透過對接國家戰略，倒逼香港在產業結構、人才培育、文化認同等範疇作出系統性調整。

然而，問題的關鍵在於：特區政府是否真正意識到這份規劃的「催化劑」角色？文件規劃聚焦經濟指標和基建項目，卻對文化認同等「軟性」課題避而不談，似乎僅將其視為常規政策文件，而非推動深層變革的戰略工具。

澳門「以外促內」的典範

相比之下，澳門2016年首個五年發展規劃（2016-2020年），則提供了「以外促內」的典範。面對博彩業「一業獨大」的結構性矛盾，行政長官崔世安親自掛帥成立「建設世界旅遊休閒中心委員會」，主動對接國家「十三五」規劃。

澳門規劃最突出的特點，是將「推進人的全面發展」確立為核心主線。崔世安明確指出：「澳門特區發展規劃就是促進本地居民全面发展的規劃。」融合創新、均衡、對接和共享四大觀念，提出「五宜城市」目標，將「人的全面發展」從理念層面提升為戰略主線。

這一戰略定位通過具體政策落地：實施15年免費教育、完善全民醫療覆蓋、持續現金分享計劃、加快公屋供應、設立敬老金制度等。規劃執行結果顯示，2016至2018年年平均完成率約九成，第三方評估進展順利率達92.7%，清華大學國情研究院評價為「執行順利、超過預期」。更關鍵的是，澳門成功將非博彩業增加值佔GDP比重提升至61.7%——這正是「以外促內」策略成功的最佳註腳：透過對接國家戰略引入外部資源，推動內部結構性改革，最終服務於「人的全面發展」這一核心目標。

董建華時期的改革宏圖與未竟之業

回望回歸初期，首任行政長官董建華先生已具備遠見。推動教育改革，提出削減公開評核、重組學制及課程；在房屋方面推出「八萬五」建屋計劃；在安老服務方面倡議建立完善的長者福利體系。

然而這些改革遭遇重重阻礙。教育方面，在教改後政府未能按時修訂政策並妥善溝通；房屋方面，「八萬五」計劃因亞洲金融風暴被迫放棄；安老服務方面則因團隊變動及時勢演變而未竟全功。董建華時期的教訓深刻說明：即使有宏偉藍圖，若缺乏有效執行機制、堅定政治意志和充分社會溝通，只能遺下壯志未籌的結局。

展望：香港未來政策的發展方向

回到香港首份五年規劃，政府在財經拓展濟、創科發展方面雖有宏偉部署，但在「以外促內」的深度上仍有不足。首先，應將國民身份認同建構納入核心戰略範疇，而非僅視為社會事務的附帶議題——從亞運會國歌事件可見，制度措施、文化習慣和教育內容的全面更新迫在眉睫。其次，應借鑒澳門「人的全面發展」理念，將教育、文化、心理健康等軟性指標提升至與經濟指標同等的戰略地位。第三，在文化政策上應從「放任自流」轉向「主動建構」——在免費電視牌照條件中增設國產影視作品播放比例、設立中日歷史比較研究專項資助、加強中小學生對近代中國歷史的認知。

更重要的是，特區政府需要從「一國兩制2.X」的思維中走出來，真正理解3.0階段的核心要求——不是被動跟進國家發展，而是主動融入並發揮獨特優勢。正如學校領導中「以外促內」的成功關鍵在於將外部資源轉化為內部變革的動力，香港亦應將國家發展機遇轉化為解決自身深層矛盾的契機。

亞運會場上那首未被唱響的國歌，或許可以成為一個政策窗口的開端——提醒我們，「一國兩制」的實踐需要從制度措施、文化習慣到教育內容的全面更新，方能真正實現從「由治及興」到「由興及強」的歷史跨越。