不止於「十五五」的香港基礎教育規劃

 不止於「十五五」的香港基礎教育規劃   許為天  2026/6/8
https://www.hkej.com/editorchoice/article?id=4426036 信報網站

 隨着國家「十五五」規劃（2026-2030年）的藍圖逐步鋪開，香港的角色已從過去單向的「融入者」蛻變為雙向的「服務者」與「貢獻者」。面對香港成為「十中心、兩樞紐、一圈一區一高地」* 的宏偉佈局，人才成為了最關鍵的生產要素。然而，當高等教育與人才引進政策聚焦於「即食」的境外優才時，我們必須警醒：若基礎教育未能同步進行深層次的「破繭」，香港將難以培育出足以支撐下一個三十年繁榮的「蝶翼」。

* 十中心：國際金融、國際航運、國際貿易、國際法律及爭議解決服務、國際創新科技、中外文化藝術交流 、區域知識產權貿易 、國際資産及財富管理、國際風險管理、高增值供應鏈服務；
兩樞紐：國際航空、全球離岸人民幣業務；
一圈一區一高地：大宗商品交易生態圈、北部都會區、國際高端人才集聚高地

 「十五五」規劃下的人才需求

國家在「十五五」期間賦予香港的定位極為明確，涵蓋金融、航運、貿易、法律、創科等15個重點領域。這不僅意味著香港需要鞏固傳統的「三中心」地位，更需在「高增值供應鏈服務中心」、「大宗商品交易生態圈」及「國際高端人才集聚高地」等新賽道上發力。

面對這場硬仗，特區政府的部署顯得務實且急切。在頂層設計上，政策導向已從單純的「融入」轉向「融入和服務」。這意味着香港不再只是被動地承接國家發展紅利，而是要主動利用其獨特的「一國兩制」優勢，為內地企業提供國際金融、法律及技術支持，協助國家達成戰略目標。在人才策略上，一是「引進來」： 鑑於本地人才供應不足，特區政府大力吸納境外優才與高才，特別是針對「十五五」急需的AI、金融科技、生物科技及綠色能源等領域的專業人士。二是「擴容量」： 為了解決大量優才高才子女的入學需求，政府正推動增加私立、直資及名校的學額，確保香港的基礎教育配套能留住這些高端人才。

誠然，這種治標策略能解燃眉之急，卻未能處理一個較深層次的根本矛盾：現有的香港基礎教育體系所能栽培出來的畢業生，頂多得一半符合「十五五」規劃需求的人才，亦未必能滿足這需求的數量。而另一半在同樣學習跑道而失利的中學文憑試（DSE）學生，既踏不上「十五五」發展的列車，亦未能被有效賦能以匹配未來消費型經濟的產業質與量提升(如演藝文康體護理等)。此等教育困境，極需基礎教育進行有計劃和系統的範式轉移。

 

現時基礎教育的改革瓶頸

回顧過去二十年的教改，香港教育往往被形容為「春蠶吐絲」，層層積累亦出現相應的層束縛。在面對未來的國家的發展及國際的競爭，現行體系顯露出以下幾大痛點：

1. 語言能力的「高牆」
「十五五」規劃強調香港作為「中外文化藝術交流中心」及「國際法律及爭議解決服務中心」的角色，這要求人才必須具備頂尖的「兩文三語」能力。然而現時基礎教育中，精通普通話及英語教學的教師不足應付未來普英雙語學習的需求。傳統的「粵語教學」慣性，使得學生難以在沉浸式的環境中掌握作為國際競爭工具的英語及普通話。若不能切斷對粵語的教學依賴，香港將難以建立真正的國際化校園氛圍。
2. 與國家發展的「斷層」
過去，香港教育在某種程度上存在與國家發展大局脫節的現象。然而，在「十五五」規劃方向下，香港青年必須開放自信地融入世界，並作為中國青年的全球行動倡議的先行者。這要求基礎教育必須從中小學階段開始，培養學生的國家認同感與國際視野，進一步成為具備通曉國家及國際規則、精通雙語溝通的能力的「超級聯繫人」。
3. 評價機制的「窄門」
中學文憑試依然是中學教育的主要指揮棒，這種「一試定終生」的壓力導致學校教育偏向考試成績主導，忽視了對傳統學科能力稍弱但具備其他潛能的學生的培育。這種「優勝劣汰」的精英模式，與國家「既針對精英，也照顧整體提升」的教育方針背道而馳。

 基礎教育重塑方案

1.       推行「2+2雙語核心教師」試點計劃
利用香港薪酬較高的優勢，實施「2+2」計劃。即在試點學校中，聘請2名內地高級教師（主責普教中或人文歷史）及2名英語母語教師（主導英文、數理、STEM），以5年為期，強制建立普英沉浸環境。這不僅能直接補充優質師資，更能通過「文化協作員」制度，促進本地與非本地教師的融合。

2.       放寬語言政策與融合教育要求
為了配合試點學校的轉型，教育局應放鬆對試點小學的「融合教育」班級比例要求，並豁免中學現行「85%學生屬全港前40%」才可設英語班的限制。同時，實施「雙語增權」，以跳升薪級或獎金激勵現職教師考取高級別的普通話或英語水平測試證書。

3.       高中教育的多元化
高中階段的教育必須從單一的「學術預備」模式，轉型為「學術與職業並行」的多元化體系。這意味著基礎教育的最後衝刺階段——高中教育，不止為「十五五」規劃的高端產業服務，也為不同能力及志向的學生提供各類新興行業對接的「生涯定向」課程。

4.       教育領導人才的引進
教育改革能否成功，關鍵在於「人」，特別是掌握宏觀改革理念與學校發展方向的「教育領導人才」。引進境外具備國際視野及國家格局的教育領導人才，有助於教育體系內的改革識見及決策能力的提升，正是配合基礎教育改革的契機。

 以「破繭」之勇，育「蝶翼」之才；以「兩制」之智，助「一國」之興

「十五五」規劃不僅是經濟與產業的規劃，更是人才與未來的規劃。香港基礎教育的改革，不能止步於應付眼前的學額短缺或考試成績，要真正落實「辦好人民滿意的教育」的宏願，便必須要有「破繭成蝶」的勇氣及策劃。