國旗國歌卻無情 (信報 2020/7/11)
過去一個月，中港政府連續通過兩條有關「一國」的法例：國安法及國歌法，其中有提及學校教育的實施，加上教育局亦即時發出有關此兩法在學校教育中的實踐細節，那便成為校長老師的關注熱點。
今次先說國歌法，回歸23年，在香港學校內升國旗唱國歌本應不是什麼特別。回歸前後，筆者當時身為中學校長，深感在一國兩制下，中學生應有國民身份的認定。故此，學校盡快向教育當局申請修建旗桿基座，之後有回歸紀念日及國慶日前的集會進行升旗禮及國旗下的講話，升旗禮中亦鼓勵師生唱出國歌，本人在任時一直順利進行。
此等國民身份認定，建立國家感情的活動，在校園內基本是平常教育事，全世界的學校均是如此。可是，如果要將這些學校活動扣上法律條文上的限制，教育前線工作者總有點不自然。時至今日，縱然勉強，也要了解過究竟。
國旗國歌法的由來
國旗國歌法當然是源於中央政府，中華人民共和國國旗法早在1990年10月起在內地實施，其中要求全日制學校除寒暑假和星期日外 應當每日升掛國旗，亦要求除假期外，每週學校舉行一次升旗儀式。而本港特區政府在1997件回歸當日，以基本法附件三的形式通過《國旗及國徽條例》，但其中並沒有規定學校教育學校中要如內地般舉行升旗禮。現實的說，那時候很多學校連旗桿也沒有。法例沒有寫明，教育當局亦將唱國歌作課程活動的指示；升旗儀式則只作鼓勵式的建議。既無強制規定，各辦學團體及學校也便校本處理。
而當內地在2017年9月通過國歌法後，特區政府及教育局又要再面對學校教育中這燙手山芋：升國旗、唱國歌。在國內的國歌法中，列明「國歌納入中小學教育：中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容，組織學生學唱國歌，教育學生瞭解國歌的歷史和精神內涵、遵守國歌奏唱禮儀。」內地的學校已慣於每月及節慶中的升旗儀式，立法與否也是一如以往，實踐愛國主義教育。
但在香港學校，之前無限制甚麼升旗儀式，在經歷國教事件及佔領運動後，回歸廿載後卻回歸心越遠，特區政府當然不敢怠慢，便破天荒地根據內地模式將國歌教育的要求放在國歌法之中，列明以下要求：教育局局長須就將國歌納人小學教育及中學教育發出指示，使學生學習歌唱國歌；及教育學生國歌的歷史及精神；及奏唱國歌的禮儀。
在一國兩制下，要將原來的平常教育事納入法規之內，在兩年前草擬國歌法時筆者已在此欄《從國歌法到中國情》中表示不能苟同。時至今日，政治主導教育，教育官員未能捍衛教育專業，以本人建議的三層政策架構分析，便是由政治現實，繞過教育場景的專業處理，直迫學校實踐部份。道理當然明白，但到學校實踐方面，手法也有高低之分。
教局指示，言不由衷？
在6月12日國歌法刊憲生效後，教育局便在6月18日發出通告，訂明「為促進國民教育及加強學生對國民身份的認同，中小學必須在舉辦慶祝元旦日（1月1日）、香港特別行政區成立日（7月1日）、國慶日（10月1日）的活動時升掛國旗和區旗及奏唱國歌。」而在其他重要的日子及特別場合，教育局則只是強烈建議進行升旗儀式，而非「必須」。
一般而言，教育局寫明必須，學校必要按章執行。但今次公文的指示，不是準確要求必須有升旗儀式，而只是在慶祝活動中的升旗唱歌的要求。「上有政策、下有對策」，部分學校便是沒有此類慶祝活動，也便無須進行升旗儀式。至於將日期列明，也引致部分學校誤會是必須要準確在當天慶祝。更現實的是，教育局長等高官出席於7月1日舉行的學校慶回歸典禮，獲大篇幅報導，更增加了活動日期的誤導。
公文內容，旨在準確交代政策的執行。在本港國歌法的弁言中，標明了訂立國歌法在於「增強公民的國家觀念，以及弘揚愛國精神」。政府施政要「弘揚愛國精神」，教育局卻在公文中一句「愛國」也說不出口，亦未有規定學校必須有升國旗唱國歌的校園活動。兩年多前筆者曾說到，特區政府在2017年是以「香港特別行政區成立二十周年紀念」作慶祝標示，而不敢以「一國」的立場訂為「慶祝香港回歸祖國二十周年」，表明政府高層在「一國」立場的曖昧，到今天還是這樣嗎？若是如此，也難怪教育局行事的官員言不由衷了。
